構建電力系統對靈活調節能力和抵御風(fēng)險能力提出了更高要求。需求響應資源作為重要的靈活調節資源，可以與新能源消納實(shí)現高效聯(lián)動(dòng)，從而在提升新能源滲透率、緩解電力供需矛盾、提升全社會(huì )能效水平方面發(fā)揮重要作用。自1978年次電力體制改革以來(lái)，我國電力市場(chǎng)交易機制不斷完善，同時(shí)也形成了若干針對需求側負荷調節的電價(jià)機制，主要包括峰谷電價(jià)、季節性電價(jià)、階梯型電價(jià)等，但適應源荷充分互動(dòng)的需求側市場(chǎng)尚未建成，需求側資源參與電力市場(chǎng)交易的渠道不夠暢通，制約了需求響應資源潛力的充分發(fā)揮。
今年1月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，提出到2025年全國統一電力市場(chǎng)體系初步建成，電力中長(cháng)期、現貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)一體化設計、聯(lián)合運營(yíng)，到2030年全國統一電力市場(chǎng)體系基本建成。4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)發(fā)布，進(jìn)一步提出要“健全多層次統一電力市場(chǎng)體系，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國電力交易中心”。全國多層次統一電力市場(chǎng)的建設推進(jìn)，為需求響應發(fā)展提供了新的機遇，主要體現在以下幾個(gè)方面：
一、規范統一市場(chǎng)基本交易規則和技術(shù)標準，促進(jìn)需求響應市場(chǎng)制度標準完善統一
目前我國各地需求響應基礎制度、技術(shù)標準、服務(wù)監管水平不一，需求響應發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境存在較大差距，導致區域間需求側資源利用水平參差不齊，整體潛力釋放不足?！吨笇б庖?jiàn)》指出，要推動(dòng)制度型開(kāi)放，在數據要素、新興技術(shù)領(lǐng)域、知識產(chǎn)權等方面積參與并推動(dòng)相關(guān)基礎制度和標準規范形成。建設全國多層次統一電力市場(chǎng)，將建立規范統一完善的需求響應市場(chǎng)基礎制度和標準規范，提升需求響應能力評估、效益評估等相關(guān)技術(shù)水平，改善需求響應營(yíng)商環(huán)境，降低參與需求響應門(mén)檻與技術(shù)難度，促進(jìn)實(shí)施案例的推廣應用，減少區域間需求響應技術(shù)、服務(wù)、監管等方面的差異，為需求響應持續健康發(fā)展創(chuàng )造良好統一的市場(chǎng)環(huán)境。
二、完善統一電力市場(chǎng)體系的功能，豐富需求響應市場(chǎng)參與主體及商業(yè)模式
現有的需求響應實(shí)施方案中，存在用戶(hù)參與需求響應門(mén)檻高、需求響應參與模式單一的問(wèn)題。小微用戶(hù)由于用電體量小、可控性差，不被需求響應市場(chǎng)所重視;工商業(yè)用戶(hù)參與需求響應市場(chǎng)時(shí)間尚短，商業(yè)模式單一，市場(chǎng)活力不足;負荷集成商等新興市場(chǎng)角色可獲得的經(jīng)濟收益期待值有限，成長(cháng)發(fā)展緩慢，都阻礙著(zhù)需求響應資源的充分利用。建設全國多層次統一電力市場(chǎng)，完善統一電力市場(chǎng)體系的功能，一方面有利于各類(lèi)用戶(hù)作為主體參與電力市場(chǎng)交易和相關(guān)領(lǐng)域投資，促進(jìn)負荷集成商、聚合商、虛擬電廠(chǎng)等新興市場(chǎng)角色的快速發(fā)展，帶動(dòng)小微用戶(hù)深度參與需求響應。另一方面，建設全國多層次統一電力市場(chǎng)，促進(jìn)現貨市場(chǎng)、電力輔助服務(wù)市場(chǎng)與中長(cháng)期市場(chǎng)互融互補，實(shí)現一體化發(fā)展，將為需求響應不同商業(yè)模式提供良好的生存發(fā)展環(huán)境，創(chuàng )新需求響應市場(chǎng)參與模式，充分激發(fā)和釋放需求響應資源的靈活調節潛力。
三、健全統一電力市場(chǎng)體系的交易機制，促進(jìn)需求響應穩定長(cháng)效收益機制形成
當前需求響應的補貼資金來(lái)源以政府補貼為主或是轉移至其他電力成本中，需求響應資源獲利方式單一，成本疏導問(wèn)題，缺少市場(chǎng)化的長(cháng)效收益機制，制約需求響應的可持續發(fā)展。建設全國多層次統一電力市場(chǎng)，引導現貨市場(chǎng)更好發(fā)現電力實(shí)時(shí)價(jià)格，能夠準確反映電能供需關(guān)系，讓需求側資源參與到基于邊際成本的現貨競爭中，大幅提升需求側資源競爭力。通過(guò)市場(chǎng)化價(jià)格機制，實(shí)現需求響應遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔”的原則，使用戶(hù)可以獲得比依靠政府補貼更高效率的收益，同時(shí)降低政府部門(mén)、電力企業(yè)實(shí)施需求側管理的成本，是將需求響應由目前的政策扶持逐步過(guò)渡到市場(chǎng)激勵的有效方式，推動(dòng)需求響應體系實(shí)現可持續發(fā)展。
四、健全多層次統一電力市場(chǎng)體系，釋放需求側資源時(shí)空互補優(yōu)勢
我國能源資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展在空間上分布不均衡，電力供需也呈現出較強的時(shí)空特征，不同區域需求側資源在時(shí)空上有較強的互補特性，可以為實(shí)現更大范圍電力供需平衡提供重要支撐。目前我國缺少需求側資源跨省區交易體制機制，跨省區交易受阻受限，資源互補優(yōu)勢亟需釋放。建設全國多層次統一電力市場(chǎng)，將打破跨省跨區交易存在的市場(chǎng)壁壘，實(shí)現全國更大范圍內電力資源的共享互濟和優(yōu)化配置。各區域電力市場(chǎng)之間相互耦合、有序銜接，促進(jìn)區域合作互助、區域間利益互補，有利于解決需求側資源優(yōu)化配置等問(wèn)題，釋放需求側資源在時(shí)空上的互補優(yōu)勢。
五、構建適應電力系統的市場(chǎng)機制，促進(jìn)新能源消納與需求響應融合發(fā)展
隨著(zhù)電力系統建設的持續推進(jìn)，我國新能源占比不斷提高，對提升電網(wǎng)靈活調節能力提出緊迫要求。目前我國需求側靈活調節潛力釋放有限，需求側資源尚未實(shí)現與新能源消納的高效聯(lián)動(dòng)，未充分體現對新能源消納的支撐能力。建設全國多層次統一電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)信號促進(jìn)需求響應與新能源消納有機融合，引導需求側資源中可削減、可轉移負荷解決新能源發(fā)電的間歇性、波動(dòng)性問(wèn)題，提能源接納能力、降低新能源消納成本的同時(shí)，增加需求響應用戶(hù)收益，構建良好的新能源消納生態(tài)體系。此外，充分競爭與激勵相容的統一市場(chǎng)將推動(dòng)新能源和需求響應技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互進(jìn)，為需求響應在電力系統和全國多層次統一電力市場(chǎng)體系中扮演更加重要的角色創(chuàng )造良好條件。
(作者：周曉 肖天穎 劉志文 黃豫 董楠 單位：南網(wǎng)能源研究院)
